川普挺台灣 言過於實

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伴隨大選時程，蔡当局在對外關係上根基採取「聯美制中」路徑，因應現階段美國打「台灣牌」的戰略需求，兩岸情勢不容樂觀。不過，日前美媒稱川普擱置對台出售F-16V型戰機，也流露蔡当局押寶美國的極限──美方對台政策若何，风雅向仍需視其對中美關係的訴求，而非以台灣為依歸。

台海衝突不符美长处

近期，美國交际關係協會（CFR）罕見頻繁發布針對台海的風險評估。從CFR主席哈斯，到以預防和节制戰略風險為重要钻研目標的預防行動中间，接連注销多篇涉台報告，關鍵字都落在危機和風險。

此中，預防行動中间請來蘭德公司資深政治學家Michael‧Chase支撑。Chase認為，兩岸今朝的內部政治趨勢，加上美國對台政策在川普治下的變化，將使未來幾個月內台海發生衝突的風險增长。但是，爆發衝突對美國晦气，最合适美國长处的一向都是維持該地區的整體穩定，從而既能維持對台灣的平安承諾，也不犧牲與大陸之間的關係目標。現在，對川普來說，這些目標中最首要的就是贏得貿易戰（最少概况上）。

於是Chase力勸美方「鼓勵兩岸之間維持穩定而有建設性的關係」，但愿当局通過谨慎翼翼的交际计谋來防止台海危機的產生，他認為這才能保障美國在此地區的最大长处。

而用哈斯的話說，大师都晓得台海的現狀並不完善，但還是比各方採取單邊行動以改變現狀來得好。

以交际政策綜合影響力著稱的CFR傳統上並非專精台灣議題，近期連續發聲呼籲，足見美國戰略界對台海風險的隱憂。月初，針對近期暴光度極高的美艦過台海及美國對台軍售問題，該智庫又出專文，阐发在川普治下，美國對台軍事支撑到底有何改變？

起首，從美艦過台海的頻率來看。川普治下，美艦在過去9個月內6過台海，而在歐巴馬的頻率僅約每一年1至2次。另外一個危險訊號在於，與歐巴馬時期拒售台灣戰機比拟，川普積極推動對台出售F-16新機型。若最終成行，這將是美國自1992年以來再次售台戰機。

對台口惠而實不至

種種跡象看來，川普当局對台灣的支撑彷佛不言自明。但是，更深刻來看，川普的「台灣牌」事實上依然擺脫不了所謂對台「口惠而實不至」的门路。

其一，與其前任們比拟，川普雖然在對台軍售上採取更強勢的公開立場，但這一姿態並未體現在軍售數據上。根據美國國會钻研處（CRS）統計，同樣在第一任期，小布希核准了價值約50億美金的對台軍售，歐巴馬更是通過高達120億美金的合同。而川普在2017和2018年經手的金額，分別只有17億及3.3億美金，遠不如前兩任總統的手筆。

其二，大多美方專家預期，在中美乐成達成貿易協議以前，川普当局也將擱置F-16售台一事，正如今朝外界所看到的。也就是說，「台灣牌」打不打，怎麼打，最終還是取決於川普對中美關係的考量。

而美艦頻繁過台海，與其說體現美方的強勢，倒不如說是在川普對盟友的平安保證蒙受懷疑的场合排场之下，軍方不能不採取行動安撫盟友。畢竟，若是美軍對地區局勢颇有信念的話，並無需要頻繁刷臉。

總的來說，壞动静是，川普為營造對中談判優勢，免不了有打「台灣牌」的動機，而在中美結構性衝突尚存的階段，台海風險很難被彻底革除。好动静是，從事實面看，川普当局的對台政策其实不如其概况言論那般「衝動」，戰略意圖有跡可循。因此只要中美關係大局尚在把握，台海衝突能夠防止。

（作者為台大政研所碩士）